长沙市建筑工人实名制管理办法实施方案

长期以来，建筑行业面临着用工周期短、务工人员流动性大的问题，劳动合同签订不规范，导致工人工资发放不及时、欠薪等情况时有发生. 此外，由于施工质量和结算争议，纠纷也时有发生。为了保障农民工的工资支付，提高用工水平，健全治理欠薪长效机制，长沙市住房和城乡建设局、长沙市人力资源和社会保障局联合印发了《长沙市建筑工人实名制管理办法实施方案》（以下简称《方案》）. 该《方案》明确了长沙市行政区域范围内依法取得施工许可证的新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程项目全面落实《湖南省建筑工人实名制管理办法实施细则》的相关要求，以确保建筑工人实名制管理全覆盖。该《方案》自2023年3月1日起施行。

建设单位先行垫付农民工工资

《方案》对建设单位、施工单位、监理单位、属地管理、质安监管等各方的责任作出了明确规定，并明确了主管部门对实名制管理的监督管理. 以往，建筑行业长期采用的是“包工头式用工”模式，通过层层转包和劳务分包的方式，将企业应承担的支付薪酬等法定责任转嫁到一些不规范的劳务公司或“包工头”身上，用工实名制管理系统导致工程款和农民工工资的拖欠问题时有发生. 长沙市的《方案》规定，建设单位与总承包企业（包括工程总承包企业、施工总承包企业以及与建设单位直接签订合同的专业承包企业）在依法签订承包合同时，约定按工程进度拨付工程款，并将人工费及时足额拨付至农民工工资专用账户，同时加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。如果建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠，建设单位应以未结清的工程款为限，先行垫付被拖欠的农民工工资. 而如果建设单位未履行上述职责导致拖欠农民工工资问题，将被纳入建设单位诚信评价体系的不良记录中. 此外，政府投资项目所需资金应按照国家有关规定落实到位，不得由施工单位垫资建设.

分包企业负直接责任

《方案》明确，施工总承包企业及其项目负责人对所承包的工程建设项目的建筑工人实名制管理负总责. 他们应认真落实《湖南省建筑工人实名制管理办法实施细则》的要求，在工程项目部建立建筑工人实名制管理机构，建立健全建筑工人实名制管理制度，及时足额支付农民工工资，并监督分包企业（指承包专业分包工程的专业承包企业或劳务企业）做好建筑工人实名制管理工作。分包企业对其招用的建筑工人实名制管理负直接责任，并纳入施工总承包企业的建筑工人实名制管理范围，应服从并配合施工总承包企业开展建筑工人实名制管理工作.

在长沙市建筑行业实名制管理的推行下，将有效提升建筑工人的工资支付及工作保障，维护农民工的劳动权益. 同时，通过建立信用评价体系，可以促使建设单位和分包企业提高自律意识，遵守合同约定，减少工资拖欠和欠薪事件的发生. 这一系列措施的实施，将有助于长沙市建筑行业的健康发展和建筑工人的职业形象提升. .